《方案》明確，首先以彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌時期因企業(yè)職工享受視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口為基本目標，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%。

　　《方案》表示，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點；2018年及以后，分批開展。

　　財政部就《方案》有關(guān)問題答記者問時表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

　　財政部表示，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，主要劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會等承接主體，屬于國有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權(quán)的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。

　　財政部強調(diào)，涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社保基金會等承接主體作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國有股權(quán)的變動等事項需執(zhí)行國有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時，社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面的影響。

　　專家認為，劃撥國有資本充實社保基金，有利于實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對未來我國進入人口老齡化高峰時期養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲備。社保基金會等承接主體參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產(chǎn)生積極正面影響。

　　養(yǎng)老金來源渠道拓寬

　　在中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈看來，這一舉措進一步拓寬了我國基本養(yǎng)老保險基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。

　　“這一改革舉措進一步織密我國養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應(yīng)對未來養(yǎng)老金短缺重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除個人繳費、財政補貼、社保基金戰(zhàn)略儲備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金無疑形成社保基金來源重要渠道，更多渠道籌集資金，會有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新表示，這次國有資本劃轉(zhuǎn)力度和規(guī)模非常大，截至6月底，全國國有企業(yè)總資產(chǎn)是143萬億元，所有者權(quán)益是49萬億元。按照10%劃轉(zhuǎn)相當于14萬億元的總資產(chǎn)和將近5萬億元的所有者權(quán)益。這個規(guī)模對于充實全國社保基金，改善基本養(yǎng)老保險基金收支缺口非常重要。在很大程度能夠解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1998年到現(xiàn)在，每年財政補貼數(shù)量和規(guī)模越來越大，這給財政壓力。養(yǎng)老金支出補貼數(shù)額在擴大。所以除制度改革外，也離不開劃轉(zhuǎn)國資這樣的措施。劃轉(zhuǎn)國資是個補充辦法，尤其是對于降低當代人繳費負擔，是一個效率和公平相結(jié)合的舉措。

　　共享國企發(fā)展成果

　　中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，老齡化加上預(yù)期壽命延長，使領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)不斷增加，基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)負擔越來越重，一些地方持續(xù)出現(xiàn)當期缺口，中央要求“降成本”、為企業(yè)減負，但這些缺口存在，就無法真正落實“降成本”，在職一代負擔就無法減輕。

　　張盈華表示，以往國企發(fā)展成果全民共享路徑是先上繳利潤、再由財政補助社保，《方案》將劃轉(zhuǎn)的國有股權(quán)作為基本養(yǎng)老保險基金重要組成部分，共享國企發(fā)展成果將更直接、指向更明確。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金作為重要舉措得以落實，不僅推進國有股權(quán)持有多元化，而且化解基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)軌留下的歷史債務(wù)。

　　對國企有正面影響

　　鄭秉文認為，此次劃轉(zhuǎn)國有資本對國企有正面影響：第一，國企除有經(jīng)營目標外，還有社會目標，劃轉(zhuǎn)國有資本是有利于國有企業(yè)社會目標實現(xiàn)。第二，對國企經(jīng)營目標會有正向激勵。實際上經(jīng)營目標完成的好壞決定社會目標是否能真正實現(xiàn)，社會目標好壞在一定程度上取決于經(jīng)營目標。第三，對國企治理結(jié)構(gòu)有好處，企業(yè)要向全民負責，有利于治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　董登新認為，一方面，可改善國企股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)實現(xiàn)讓全民共享改革成果，國有資本劃轉(zhuǎn)最終受益者是職工基本養(yǎng)老保險參保人，它直接充實養(yǎng)老金儲備，將直接讓廣大人民受益。

　　對資本市場和投資者來說，張盈華認為，不會形成沖擊。一是劃轉(zhuǎn)后，承接主體集中持有、管理和運營，收益主要來源于股權(quán)分紅；二是即使通過國有資本運作獲益，也以國有資本保值增值為目標，旨在長期收益，不會簡單變現(xiàn)國有資本；三是有3年以上禁售期。

　　“在未來實際操作過程中會遇到一些問題，要重點防范解決。”鄭秉文強調(diào)，第一，從地方層面看，地方國資劃轉(zhuǎn)應(yīng)加強紀律約束，規(guī)章制度應(yīng)再具體一些，防控地方道德風險。第二，從中央實際操作層面來講，涉及一些不同利益重新劃分和調(diào)整，應(yīng)及時做一些調(diào)研。對一些能預(yù)想到的問題，提前拿出一些預(yù)案來，加強有關(guān)部門協(xié)調(diào)。