容錯能否促有為（干部狀態新觀察·關注容錯機制）

新聞回放 　　本版推出系列報道，介紹湖北、江西、廣東、杭州等地建立和完善激勵機制、容錯機制的情況。圖為4月11日版面。

　　縣委書記建議設立錯誤評估機制

　　“嗆了水拉上岸再打板子，不近情理”

　　本報記者 馬躍峰

　　“容哪些錯，怎么容錯，如何及時糾錯，是容錯糾錯機制的三個關鍵。”河南封丘縣委書記李暉說。

　　宋代名臣范仲淹有一句名言“公罪不可無，私罪不可有”，意即出于公心，為國為民謀利而犯錯獲罪，要勇于承受；心存私念，以權謀私，為個人撈取好處的罪責，一定要避免。李暉說，改革進入深水區，許多時候連石頭也沒的摸，敢于往前蹚就是一種勇氣和擔當。如果一腳踩空，嗆個半死，再被拉上岸打幾板子，就有點不近情理，也不符合黨一貫的原則。所以，容錯就要容敢于蹚水過河的探索者所犯下的無主觀故意、沒有造成重大損失的錯。

　　封丘縣某鄉毗鄰縣城，產業集聚區和縣城規劃區都涉及該鄉，征地拆遷任務繁重。在一次征地中，一名反復糾纏、漫天要價的農婦為逼迫政府讓步，喝了農藥。鄉干部馬上救治該農婦，并有效控制了局面，成功完成征地任務。當時，“農婦喝藥”事件造成一定負面影響，但整個征地方案得到大多數群眾同意，并沒有損害群眾利益。縣政府主動介入，幫助該鄉妥善安置了當事人，并主動承擔責任。主持征地工作的女鄉長感動地說：“有縣里的支持，干工作更有勁頭了！”

　　談到怎么容錯，李暉認為，應建立一套完善的機制和運行體系。發現錯誤比較容易，但發現之后要有人及時“叫停”，以免在錯誤的路上越走越遠。“叫停”之后，要對犯錯者所犯的錯誤進行評估，厘清責任，研判后果。在此基礎上，恰當處理犯錯者，該批評的批評，該包容的包容。可以探索性地在一個行政區域內設立容錯糾錯委員會，作為非常設機構。委員會由政府官員、法律人士、專業人士、利益關聯方代表、群眾代表等組成。對每項裁決，充分聽取委員意見，進行初步裁決，再通過媒體公示，征求社會各方意見建議，最后再做出裁決。

　　黃河灘區是河南重點扶貧區域。灘區遷建是封丘縣工作的突出重點，沒有成功經驗可供借鑒。一個試點鎮在工作中遇到了難題：把堤南鄰黃河的村搬遷至堤北安置，要占堤北村的地，而堤南的村搬遷后耕地和村莊將全部復耕。很多群眾認為土地指標騰挪和復耕的收益應該用于堤南遷建村莊。但是，堤北被占土地的村莊群眾的收益減少，堤北部分群眾有抵觸情緒。發現問題的時候，部分征地方案已經出臺。鎮黨委書記感覺讓部分群眾的利益受損，很內疚，向縣委書記“請罪”。縣里認為，此事雖然不妥但有補救的空間。在縣鄉兩級的努力下，利益相關村群眾聯戶代表、法律界人士、鄉鎮機關工作人員、有關縣領導坐在一起，反復推敲修改方案。最后拿出復墾土地面積的34%補償給堤北被征地村使用，用于保障失地農民的基本口糧。此舉打破了遷建工作的瓶頸，使相關工作迅速推進。

　　李暉認為，容錯是為了保護創新探索者的積極性，更好地改革創新、促進發展。所以，在容錯的同時，及時、嚴謹地糾錯就顯得尤為重要。糾錯的主體可以是被容錯者，也可以是其他更熟悉此項工作的人。糾錯方案要經多方面嚴格論證，注意避免矯枉過正，不能全部否定原來所做的有效工作和成績。

　　組織部部長、紀委書記如何看改革試錯

　　干是“必須的”，不存在“敢不敢”

　　本報記者 劉鑫焱 劉泰山

　　對話人：

　　郭康峰 山西長治市委常委、組織部部長

　　潘 智 廣東惠東縣委常委、紀委書記

　　記者：如何看待干部在改革創新中出現的錯誤或失誤？

　　郭康峰：不能正確處理、對待改革中的失誤，會影響干部干事創業、改革創新的熱情，或導致干部瞎干、蠻干等亂作為，這些都會對改革發展帶來巨大的負面影響。

　　如何對待干部工作中出現的錯誤或失誤？首先要看目的、方向，看其行為的出發點是否為了改革發展。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把推動發展的無意過失，同為謀取私利的違法違紀行為區分開來，堅持“三個區分開來”，是準確把握和認定失誤和錯誤的基本原則。

　　此外，還要看失誤和錯誤是不是觸犯了“三條線”——道德底線、法律紅線、黨紀高壓線。要容為公之失、探索性失誤，不赦為私之罪，謹防容錯過度。還需從程度上把握和認定失誤和錯誤，如果沒有導致較大的經濟損失和不可挽回的重大影響，且本人思想上已經明確認識到存在問題并積極加以改正，就應當寬容；如果失誤和出錯導致了重大經濟損失、造成了嚴重后果、造成了重大責任事故、在社會上造成了巨大不良影響，就應該依規追責。

　　記者：容錯機制能讓干事者減少后顧之憂，激發干部改革創新的熱情，還應如何完善制度？

　　潘智：履職容錯機制，包含支持“有為”的免責機制，還應包含鼓勵“有為”的激勵機制。激勵機制就是激發改革創新的強大動力，其核心是科學的考核機制，讓改革創新者上、不思進取者讓、不能勝任者下。

　　部分地區干部考核機制不完善，“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”的情況普遍存在。去年以來，我們改進了選人用人機制，建立個人自評、單位測評、民意測評三結合的實績考核機制，測評結果記入年度實績檔案，作為組織部門選優、用人的重要依據。對群眾評價高、突破能力強的干部，大膽提拔，委以重任。對群眾滿意率低、反映問題突出的干部，核實之后，調整崗位。

　　除了考核機制，我們還探索建立正面引導機制。對表現突出、敢于擔當的典型，通過電視、報紙、網絡等媒體大力宣傳，營造風清氣正、干事創業的輿論氛圍，發揮“敢為、有為、能為”的典型示范帶動作用。

　　郭康峰：首先是為干事創業者樹立“方向標”。通過制定《關于建立黨員干部容錯免責機制的實施辦法》，明確容錯機制的定義、容錯免責的條件、容錯決定的主體、實施容錯的程序以及適用范圍等內容，進一步激發黨員干部干事創業的激情，大力營造鼓勵黨員干部改革創新、敢于擔當的良好氛圍。

　　其次是為改革者戴上“護身符”。通過建立容錯機制，從制度上進行規范，讓真正的改革者清楚，即使出現了“公錯”，也有黨委政府為你擔著，不會給個人的發展前途蒙上陰影。

　　再次是為干事者吃上“定心丸”。通過完善容錯保障體系，建立健全包括評估、申訴、澄清、保護、激勵、保障等在內的制度，通過心理疏導、責任研判和澄清保護等多方面化解試錯干部的顧慮，正確認定試錯干部的責任，幫助干部卸下包袱。

　　記者：就自身而言，敢不敢為推動改革發展試錯？

　　郭康峰：作為一名共產黨員，按照“三嚴三實”要求干事創業，是黨性的應有之義。作為組織部門和組工干部，要更加主動適應從嚴治黨、從嚴治吏，積極研究探索干部選拔任用方法途徑，堅持正確用人導向，為改革、發展選賢任能，為擔當者擔當，為干事者撐腰，為改革者保駕護航。這個過程，會有改革、有創新，也會有失誤、風險。我們需要有個寬容、理解的社會環境，這有助于干部放下包袱、輕裝上陣，探索、推進工作。所以，對干部來說，不存在敢不敢的問題，而是必須做的要求。

　　潘智：可以用兩句話概括，即“正人先正己”和“時不我待”。惠東發展正處在爬坡過坎、轉型升級的重要關口，面臨大量需要破題的“硬骨頭”，等不起、慢不得。執紀部門干部必須帶頭大膽試、大膽闖、大膽干。

　　當然，我們制定的促進“為官有為”容錯機制中，列明了詳細的免責原則、免責條件、免責申請和認定程序，以及公開澄清事實、消除影響的辦法。如果我本人履職、盡責、改革、創新過程中出現失誤，只要符合“遵守法律、民主決策、積極作為、大膽創新、出于公心、有利工作”的免責原則，符合具體規定的免責條件，一樣可以按照程序，申請免責，消除影響。

　　《 人民日報 》（ 2016年05月05日 11 版）