政治腐敗：美國(guó)國(guó)會(huì)中司空見(jiàn)慣

19世紀(jì)中葉，政治腐敗在美國(guó)國(guó)會(huì)中就成為司空見(jiàn)慣的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被馬克?吐溫稱的“鍍金時(shí)代”（GoldedAge,1870～1898），有約十分之一的國(guó)會(huì)議員公開腐敗。歷史上有一系列重大政治腐敗案件，如在1872年披露出來(lái)的莫比里爾信托公司丑聞；在1934年垮臺(tái)的坦慕尼協(xié)會(huì)（Tammany Hall），被指控聯(lián)合犯罪團(tuán)伙操控紐約，以及操控選舉等；1972年的“水門事件”更被看成是美國(guó)自建國(guó)以來(lái)最為嚴(yán)重的政治腐敗案。

當(dāng)然，美國(guó)在治理腐敗問(wèn)題上也有過(guò)系列舉措，美國(guó)青年學(xué)者所著書籍《美國(guó)的腐敗》中就以大量筆墨介紹了美國(guó)政治腐敗案例及自建國(guó)直至20世紀(jì)，在關(guān)于反腐上國(guó)家作出的努力，出臺(tái)法律法規(guī)等相關(guān)舉措。如出臺(tái)反賄賂法、反游說(shuō)法等。1907年的《蒂爾曼法案》(Tillman Act)，首次禁止銀行或公司直接向聯(lián)邦競(jìng)選人捐款；1940年的《哈奇法修正案》(Hatch Act of 1940)，將美國(guó)公民個(gè)人每年捐贈(zèng)給聯(lián)邦競(jìng)選人或者政治行動(dòng)委員會(huì)的數(shù)額限制在5000美元；1971年的《聯(lián)邦競(jìng)選法》(The Federal Election Campaign Act of 1971)，初步確立了競(jìng)選財(cái)政管理法規(guī)的基本架構(gòu)；1978年的《政府道德法》（Ethicsin Government Act of 1978），規(guī)定了政府官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，等等。然而，時(shí)至今日，通過(guò)民調(diào)顯示，多達(dá)70％的美國(guó)公民依然認(rèn)為他們的政黨是“腐敗”的。美國(guó)民眾對(duì)國(guó)會(huì)大多數(shù)議員的印象已固定在脫離民眾、只關(guān)注特殊利益集團(tuán)和腐敗三大問(wèn)題上。

即將于2017年1月20日履職的美國(guó)總統(tǒng)特朗普在競(jìng)選中的系列承諾中，關(guān)于要“抽干（華盛頓的）沼澤”（drain the swamp），被認(rèn)為是抓住了美國(guó)社會(huì)的根本問(wèn)題，使得他贏得大眾認(rèn)可的關(guān)鍵一環(huán)。他還曾在三輪電視辯論結(jié)束后，在與競(jìng)選對(duì)手希拉里一起出席慈善晚宴時(shí)諷刺說(shuō)“這是希拉里首次對(duì)大型商界領(lǐng)導(dǎo)人聚會(huì)講話不收費(fèi)”。他在“百日新政”中，也特地提出一項(xiàng)針對(duì)政府官員的職業(yè)道德的改革，計(jì)劃包括：規(guī)限國(guó)會(huì)議員的任期；打擊“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說(shuō)客；擴(kuò)展“說(shuō)客”的定義，限制行政官員離任后以“顧問(wèn)”或“咨詢”等名義掩蓋“說(shuō)客”身份；終身禁止高級(jí)政府官員為外國(guó)政府游說(shuō)；限制外國(guó)說(shuō)客在美國(guó)選舉中捐款。這項(xiàng)改革計(jì)劃中提到的如“旋轉(zhuǎn)門”“說(shuō)客”等正是美國(guó)政治腐敗上的關(guān)鍵詞。

腐敗合法：“游說(shuō)一條街”與“權(quán)錢旋轉(zhuǎn)門”

在華盛頓的美國(guó)國(guó)會(huì)山和白宮之間有一條街，叫K街，這條街上每天云集了大批智庫(kù)、游說(shuō)集團(tuán)、公關(guān)公司等，注冊(cè)的說(shuō)客有一萬(wàn)多，而從事這行的高達(dá)十幾萬(wàn)人， 這些說(shuō)客專門替各個(gè)利益集團(tuán)游說(shuō)美國(guó)聯(lián)邦政府和國(guó)會(huì)，尤其是國(guó)會(huì)議員。每天都有大量的政治和權(quán)力在這條街上交易，堪稱國(guó)際政治中心，此條街也因此得名為“游說(shuō)一條街”。

這些說(shuō)客很少會(huì)直接塞錢，而是行使合法的 “軟賄賂”，比如請(qǐng)政客們演講、出書、旅行訪問(wèn)等。同樣的，也只有少數(shù)“愚蠢的”政客才會(huì)直接接受賄賂，“聰明的”政客都會(huì)選擇以間接的方式獲利。大多數(shù)情況下，權(quán)錢交易得非常隱晦。據(jù)媒體揭露，美前副總統(tǒng)切尼幫助他曾經(jīng)擔(dān)任總裁的世界第二大石油服務(wù)公司哈里伯頓在伊拉克拿到了訂單；希拉里在任國(guó)務(wù)卿期間，美國(guó)國(guó)務(wù)院為克林頓基金會(huì)捐款者提供便利。

最令人震撼的腐敗大案是，2006年披露出來(lái)的杰克?阿布拉莫夫（Jack Abramoff）的“游說(shuō)門”事件。他神通廣大，以拉攏游說(shuō)位高權(quán)重的政府官員和議員，替人謀事收取報(bào)酬為業(yè)，如提供競(jìng)選資金、免費(fèi)豪華出國(guó)游、高價(jià)體育比賽門票、高檔餐廳免費(fèi)享受以及為他們的親屬提供就業(yè)機(jī)會(huì)等。在為美國(guó)印第安族部落開辦賭場(chǎng)進(jìn)行游說(shuō)這一事件中，密西西比等州的6家賭場(chǎng),為獲得免稅等特權(quán)就向其支付了高達(dá)8200萬(wàn)美元的游說(shuō)費(fèi)。案發(fā)后，國(guó)會(huì)議員中退還政治獻(xiàn)金的多達(dá)78人。據(jù)美國(guó)政治監(jiān)督組織“回應(yīng)政治中心”統(tǒng)計(jì)，1999年至2006年，共有296名國(guó)會(huì)議員曾接受阿布拉莫夫及相關(guān)人士的政治獻(xiàn)金，其中包括前共和黨眾議院領(lǐng)袖湯姆?迪萊(TomDeLay)。

議員在收受好處之后，各自盡力為利益方辦事，國(guó)會(huì)中也出現(xiàn)了亂象。著名的“豬肉桶法案”，就是與會(huì)議員與不能與會(huì)的議員之間關(guān)起門來(lái)做的幕后交易，在通過(guò)的項(xiàng)目后，附加一系列其他內(nèi)容，而這些附加內(nèi)容并不一定需要國(guó)會(huì)的審議。以此國(guó)會(huì)中形成“互相關(guān)照”的“合作”氣氛。

更甚的是，說(shuō)客和政客可以互相換位的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，這也為腐敗問(wèn)題提供了生長(zhǎng)的土壤。所謂“旋轉(zhuǎn)門”是指?jìng)�(gè)人在公共部門和私人部門之間雙向轉(zhuǎn)換角色，從而可以為個(gè)人和利益集團(tuán)牟利的現(xiàn)象。主要分為兩類，一類是由產(chǎn)業(yè)或民間部門進(jìn)入政府。主要是公司高級(jí)管理人員和商業(yè)利益集團(tuán)游說(shuō)者進(jìn)入聯(lián)邦政府擔(dān)任要職。在特殊的背景之下，他們?cè)谥贫ㄕ�策和�?shí)施過(guò)程中不可避免的要偏袒特定的商業(yè)利益集團(tuán)。二類是由政府進(jìn)入私人部門。主要是指公職人員跳入薪水豐厚的私人部門，并在職位上利用之前的行政工作經(jīng)驗(yàn)或政治影響為私人雇主在聯(lián)邦政府的采購(gòu)和管制中求得利益。

前總統(tǒng)克林頓的國(guó)防部長(zhǎng)科恩離職兩天后就創(chuàng)立了咨詢公司，前國(guó)家安全事務(wù)助理塞繆爾?伯杰、前白宮辦公廳主任托馬斯?麥克拉蒂等也步其后塵。《紐約時(shí)報(bào)》指出，他們“巧妙地”為華盛頓政府部門與利益集團(tuán)牽線搭橋，出售“打通門路的本事”。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年到2006年間，共有2200多名前政府雇員成為說(shuō)客，其中包括200多名前國(guó)會(huì)議員或政府部門首腦。

美式民主：選舉政治等于金錢政治

1966年加利福尼亞州議員杰西?安若說(shuō)過(guò)一句揭露美式選舉本質(zhì)的話“金錢是政治的母乳”。在此之前，兩度輔佐威廉?麥金萊當(dāng)選總統(tǒng)的競(jìng)選經(jīng)理馬克?漢納也不加掩飾的坦言：“要贏得選舉，需要兩個(gè)東西，一是金錢，第二個(gè)我不記得了。”美國(guó)民主很大程度上是“金錢民主”。

美國(guó)最高法院2010年1月裁定，企業(yè)和工會(huì)有權(quán)無(wú)限制地在大選周期內(nèi)向支持且獨(dú)立于候選人競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的組織，即“超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)”捐款。此舉更為權(quán)錢交易打開法律方便之門，不受限制的政治獻(xiàn)金成為左右總統(tǒng)、國(guó)會(huì)及地方選舉的關(guān)鍵。

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在2014年美國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣和高失業(yè)率并存的情況下，兩黨的選舉還是花掉了36.7億美元。因而由學(xué)者指出：當(dāng)通向白宮的跑道上鋪滿了黃金之時(shí)，是“驢”還是“象”最終染指總統(tǒng)寶座已不那么重要，最大的贏家是某些訴求特殊利益的壟斷經(jīng)濟(jì)精英。

公共官員在選舉中公開“兜售”政治利益而獲取選民的支持是可以被接受的。據(jù)美國(guó)支付服務(wù)公司W(wǎng)EPAY在2016年10月所作的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告披露，總統(tǒng)候選人希拉里、特朗普都斥巨資為自己爭(zhēng)奪選票，希拉里競(jìng)選團(tuán)隊(duì)融資總額高達(dá)3.73億美元，競(jìng)選花費(fèi)3.05億美元，特朗普競(jìng)選團(tuán)隊(duì)融資總額也達(dá)到1.66億美元，競(jìng)選花費(fèi)1.15億美元。兩位候選人所募集以及競(jìng)選花費(fèi)的資金主要來(lái)源于個(gè)人和機(jī)構(gòu)的競(jìng)選捐款，毫無(wú)疑問(wèn)，這些巨額資金，普通民眾無(wú)法承擔(dān)，只有富人和利益集團(tuán)才出得起。因此，一些法律和判例，就有可能為利益集團(tuán)提供不受限制的政治現(xiàn)金打開方便之門。如此一來(lái)，政客和利益集團(tuán)的利益是一致的，有錢人和沒(méi)錢人之間的政治權(quán)利出現(xiàn)嚴(yán)重的兩極分化。

社會(huì)后果：助推貧富兩極化 中產(chǎn)階級(jí)空心化

美國(guó)貧富差距巨大本已成常態(tài)，但近年來(lái)依然有愈演愈烈的趨勢(shì)。導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大的原因很多，由于政治腐敗催生的“馬太效應(yīng)”是其中重要的因素，“窮者更窮，富者更富”。爆發(fā)于2011年9月17日的“占領(lǐng)華爾街”（Occupy Wall Street）運(yùn)動(dòng)，主要由失業(yè)者、大學(xué)生以及工會(huì)、社團(tuán)成員組成，他們聲稱代表99%的社會(huì)民眾，受到最富有的1%的人的剝削。抗議示威者表示要反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)不公正。這個(gè)抗議活動(dòng)將貧富差距，這一嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題推至風(fēng)口浪尖。美國(guó)雖是超級(jí)大國(guó)，但貧富差距卻位居發(fā)達(dá)國(guó)家之首。據(jù)美國(guó)布魯金斯智庫(kù)最新發(fā)布的報(bào)告顯示，美國(guó)0.1%的富人與90%的平民所擁有的財(cái)富不相上下，美國(guó)1%的富人收入占全美人口總收入的20.1%。統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，過(guò)去20年，美國(guó)1％最富有的人財(cái)富增長(zhǎng)86％，其余人口的收入不增反降。美國(guó)的土地私有制使富人更富、窮人更窮。另有數(shù)據(jù)顯示，2010年至2013年，前10%的白人家庭當(dāng)中，家庭財(cái)富都在126萬(wàn)美元以上，但白人家庭財(cái)富的最低值僅為不到1.0468萬(wàn)美元。即一個(gè)典型的富有白人家庭比一個(gè)典型的貧窮白人家庭要富120倍。這種極端分化的現(xiàn)象已經(jīng)激發(fā)了中下層民眾的不滿和憤怒情緒，要求改變?nèi)A盛頓現(xiàn)行政治體制的呼聲日漸高漲。

被視為二戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定的基石，以中產(chǎn)階層為主、極富與極貧的人數(shù)都很少的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)如今已經(jīng)發(fā)生變化。據(jù)上述布魯金斯智庫(kù)的報(bào)告顯示，美國(guó)中產(chǎn)階層在數(shù)量和財(cái)富擁有規(guī)模上均呈萎縮趨勢(shì)，人數(shù)占比已跌破總勞動(dòng)人口的50%，降為1.208億人次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中產(chǎn)階層家庭收入占美國(guó)家庭總收入的比重從1970年的62%降至43%。無(wú)論從人口數(shù)量還是家庭收入來(lái)看，中產(chǎn)階層不再是美國(guó)社會(huì)的主力軍，呈現(xiàn)“空心化”趨勢(shì)。

作為美國(guó)主要消費(fèi)群體的中產(chǎn)階層生活水平下滑，不僅預(yù)示美勞動(dòng)力市場(chǎng)正經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性變化，也給以消費(fèi)為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增添了不確定性，將是美國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，成為美國(guó)社會(huì)亟待解決的問(wèn)題。（常紅 程曉霞）