深入貫徹落實科學發展觀

　　為建設經濟繁榮生態良好人民幸福

　　 社會和諧的美好安徽而奮斗

　　——張寶順同志在省第九次黨代會上的報告摘登

　　各項事業取得新的巨大成就

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，省第八次黨代會以來，全省各級黨組織團結帶領廣大黨員和干部群眾，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，推進黨的建設新的偉大工程，勝利完成省第八次黨代會確定的目標任務，各項事業取得新的巨大成就。

　　一是綜合實力躍上嶄新平臺。大力實施六大戰略，強力推進“861”行動計劃，有效應對國際金融危機沖擊，經濟發展的穩定性、協調性和可持續性顯著增強。投資支撐力明顯提升，發展條件大幅改善。

　　二是經濟結構調整成效顯著。新農村建設穩步推進，農業基礎地位不斷鞏固。工業主導地位和自主創新引領作用更加凸顯。中心城市帶動作用進一步提升。生態文明建設深入開展，“十一五”節能減排目標順利實現。國家級皖江城市帶承接產業轉移示范區建設開局良好，合蕪蚌自主創新綜合試驗區和國家技術創新工程試點省建設進展順利，合肥經濟圈建設加快推進，皖北發展勢頭強勁。特別是部分行政區劃調整平穩順利實施，為進一步優化中心城市戰略布局、打造核心增長極創造了有利條件。

　　三是改革開放邁出堅實步伐。新一輪政府機構改革全面完成，事業單位改革穩步實施。農村綜合改革向縱深推進，城鄉一體化綜合配套改革試點扎實開展。基層醫藥衛生體制綜合改革成效顯著。國有企業戰略性重組取得新的進展，非公有制經濟比重顯著提升。地方金融體系逐步完善。東向發展實現重大突破，全方位對外開放格局進一步形成。

　　四是人民群眾生活大幅改善。城鄉居民收入較快增加。創造性實施民生工程。社會保障體系不斷完善，五項社會保險制度全面實施，養老保險實現省級統籌，最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋，新型農村社會養老保險試點穩步推進。保障性安居工程加快建設。對革命老區、山區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區扶持力度持續加大。援藏、援疆工作扎實開展，對口支援四川松潘縣恢復重建任務圓滿完成。

　　五是文化建設取得重要進展。黨的理論創新成果深入人心，社會主義核心價值體系建設扎實推進，群眾性精神文明創建活動深入開展，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。始終堅持正確導向，輿論環境持續優化。文化體制改革走在全國前列，改革重點任務全面完成。文藝創作精彩紛呈。文化惠民工程加快實施，一批重點文化設施相繼建成，公共文化服務體系框架初步建立。文化產業異軍突起，一批骨干文化企業、文化產業基地迅速壯大，新型文化業態加速發展。文化“走出去”步伐加快，安徽文化的輻射力和影響力進一步擴大。

　　六是社會建設取得長足進步。各項社會事業全面發展。產學研一體化建設步伐加快。城鄉免費義務教育全面實行。城鎮醫療保障基本實現應保盡保，新型農村合作醫療制度普遍推開。就業總量穩步增長。人口和計劃生育工作水平進一步提升。全民健身和競技體育取得新成績。平安安徽建設有序開展，社會大局和諧穩定。

　　七是民主法制建設扎實推進。堅持人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職責。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。愛國統一戰線不斷鞏固和壯大，民族、宗教、僑務和對臺工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等人民團體的優勢和作用充分發揮。依法治省進程加快，“五五”普法全面完成。

　　八是黨的建設得到全面加強。學習型黨組織建設扎實開展，深入學習實踐科學發展觀活動成效顯著。干部人事制度改革深入推進，市縣鄉三級黨委換屆圓滿完成。堅持和健全民主集中制。深入開展創先爭優活動。隆重舉行紀念改革開放30周年、新中國成立60周年和建黨90周年等重大活動。著力優化政治生態，切實加強和改進新形勢下群眾工作。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

　　堅定不移走科學發展道路

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，未來五年，我們要科學把握發展規律，主動適應環境變化，搶抓機遇，乘勢而上，努力把經濟社會發展推向新的更高水平。

　　今后五年全省工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，堅持工業化城鎮化雙輪驅動，堅持轉型發展、開放發展、創新發展、和諧發展，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提升黨的建設科學化水平，努力建設經濟繁榮、生態良好、人民幸福、社會和諧的美好安徽。

　　貫徹這一指導思想，關鍵是要在科學發展觀指導下，推動經濟社會全面轉型，努力走出“六條新路”，確保轉變經濟發展方式取得重大進展。

　　——更加突出改革開放，走出中部地區科學承接、跨越崛起的新路子。

　　——更加突出創新驅動，走出資源性產業大省結構優化、轉型升級的新路子。

　　——更加突出統籌發展，走出農業大省城鄉一體、區域聯動的新路子。

　　——更加突出生態文明，走出后發地區低碳環保、持續發展的新路子。

　　——更加突出人才優先，走出人口大省素質提升、科教興皖的新路子。

　　——更加突出富民導向，走出發展中省份普惠民生、和諧發展的新路子。

　　今后五年，我們的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標任務，努力打造“三個強省”，加快建設美好安徽，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

　　——努力打造加速崛起的經濟強省。

　　——努力打造充滿活力的文化強省。

　　——努力打造宜居宜業的生態強省。

　　全力推進經濟又好又快發展

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，加速崛起進程，必須切實把全面轉型貫穿經濟社會發展全過程，著力提升發展質量和效益，努力保持經濟又好又快發展勢頭。

　　(一)加快產業轉型升級步伐。要堅定不移走新型工業化道路，推動傳統產業新型化、新興產業規模化，突出產業特色，堅持錯位發展，加快構建現代產業體系。把擴大有效需求作為轉型升級的主抓手。把培育發展戰略性新興產業作為轉型升級的突破口。把改造提升傳統優勢產業作為轉型升級的重大任務。把推動服務業大發展作為轉型升級的戰略重點。

　　(二)推動城鎮化快速健康發展。加快構建更加合理的城市化戰略格局，促進大中小城市和小城鎮協調發展。提升中心城市能級是推進城鎮化的首要任務，壯大縣域經濟是興皖富民的重要基礎，加快農民市民化進程是推進城鎮化的核心環節。

　　(三)加大社會主義新農村建設力度。要全面落實強農惠農政策，認真貫徹“三化同步”戰略部署，切實轉變發展方式。深入實施農業產業化轉型倍增計劃。科學編制村鎮建設和村莊布點規劃。全面加強農村制度建設。創新農業經營機制，開展農村土地產權制度改革試點，深化農村金融改革。

　　(四)大力推進自主創新。以合蕪蚌自主創新綜合試驗區為重點，深入推進國家技術創新工程試點省建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。凝煉實施一批重大科技攻關項目，著力突破一批關鍵共性技術。積極推動協同創新，加強產學研戰略聯盟、技術服務平臺和交易平臺建設。完善鼓勵自主創新的法制保障、政策體系、激勵機制、市場環境，進一步激發全社會創新活力。

　　(五)促進區域經濟協調發展。高水平建設皖江城市帶承接產業轉移示范區，做大做強合肥經濟圈，加快推進江北、江南集中區建設。加快皖北地區發展步伐。深入推進皖南國際旅游文化示范區建設。支持大別山等革命老區充分發揮生態環境、紅色旅游等特色資源優勢，實現綠色發展。加大對山區、庫區、沿淮行蓄洪區、江淮分水嶺地區的扶貧開發力度。

　　(六)強化基礎承載能力。全面實施水利安徽戰略。加快形成便捷、安全、高效的現代化綜合交通運輸體系。加大能源輸送通道建設力度，加快完善成品油和天然氣管道網絡。積極開展下一代信息基礎設施建設，大力推進社會管理和服務信息化。

　　(七)繼續深化改革開放。積極推進行政管理體制改革，加快事業單位分類改革步伐。強力推進國有企業改革；落實支持非公有制經濟加快發展的政策措施。進一步完善公共財政體系。積極推進金融改革創新。要深化與長三角區域分工合作，加強與珠三角、港澳臺、央企、知名民企戰略合作；加快轉變外貿發展方式，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

　　顯著提高人民生活水平

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要堅持以人為本、富民優先，扎實推進民生工程，全面實施居民收入倍增規劃，加快完善保障和改善民生的制度安排，堅定不移走共同富裕道路，盡快讓全省人民過上更加殷實的小康生活。

　　(一)千方百計提升就業水平。要實施就業優先戰略，努力實現更加充分、更為公平、更高層次的就業。堅持發展經濟與擴大就業并舉，促進就業穩定增長。統籌城鄉和區域勞動力布局，加快城鄉就業一體化。完善政府就業服務體系，強化對高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群的就業服務。認真貫徹執行各項勞動法律法規，維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。

　　(二)充分激發全民創業活力。要大力弘揚創業精神，大力培育創業主體，健全公平競爭、充滿活力的創業機制，推動小微型企業大發展。深入開展創建創業型城市活動，以扶持大學生和農民工創業為重點，完善財稅金融支持政策，健全創業服務體系，推進創業基地建設。

　　(三)加快完善社會保障體系。要按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。繼續擴大社會保險覆蓋面，著力提高統籌層次，逐步提高保障標準。健全養老保險體系，推進城鎮職工養老保險擴面提標，加快機關事業單位養老保險制度改革，開展城鎮居民社會養老保險試點。完善城鎮職工、城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，努力構建城鄉一體化的基本醫療保障體系。進一步完善工傷、失業、生育保險制度，健全城鄉居民最低生活保障制度，加強社會救助體系建設。促進房地產市場健康發展，加強保障性住房建設。

　　(四)深化收入分配制度改革。要堅持“提低、擴中、調高”的政策導向，加大政府對初次分配和再分配的調控力度，大幅增加低收入者收入，持續擴大中等收入群體，顯著減少貧困人口。深化工資制度改革，創造條件讓更多的群眾擁有財產性收入。

　　大力加強和諧社會建設

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要切實把社會建設擺上更加突出的位置，努力實現經濟發展與社會進步協調推進。

　　(一)加快發展社會事業。要大力推進基本公共服務均等化，提高公共產品和公共服務保障水平，推動公共資源向農村傾斜、向貧困地區傾斜。堅持優先發展教育，著力建設更加均衡的基礎教育、更具特色的職業教育和更高質量的高等教育。深化科技體制改革，充分激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。深化醫藥衛生體制改革，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動。完善人口與計劃生育政策。切實保障婦女、兒童合法權益。支持殘疾人事業發展。

　　(二)加強和創新社會管理。要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，不斷提高社會管理科學化水平。堅持用群眾工作統攬信訪工作，暢通群眾訴求表達渠道，完善社會矛盾調解機制，深入推進社會穩定風險評估。堅持培育發展和監督管理并重，推動社會組織健康有序發展。建立健全互聯網管理體系。做好流動人口和特殊人群服務管理。完善基層社會管理和服務體系。

　　(三)加強公共安全體系建設。要完善食品藥品安全監管體制。始終把安全生產擺在突出位置，堅決遏制重特大安全生產事故。推進防災減災能力建設。完善突發事件應急管理體制。加強社會治安綜合治理，深入推進平安安徽建設。

　　扎實推進生態文明建設

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，切實增強可持續發展能力，加快建設資源節約型、環境友好型社會，力爭以最小的資源環境代價支撐更高水平、更長時期的發展。

　　(一)強力推進節能減排。要堅持標本兼治、綜合治理，嚴格落實節能減排目標責任制，健全激勵和約束機制，使節能減排走上法制化、規范化軌道。堅決抑制高耗能產業過快增長。大力發展新能源。實施主要污染物排放總量控制，加強重點行業污染防治，切實改善城鄉環境質量。

　　(二)著力提高資源節約集約利用水平。全面實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。實行最嚴格的耕地保護制度，切實保障經濟社會發展用地需求。實行最嚴格的水資源管理制度，全面保障城鄉居民飲水安全和經濟社會發展合理用水需求。促進礦產資源有序開發、合理利用。

　　(三)積極發展循環經濟。以提高資源產出效率為目標，加強規劃指導，加大財稅、金融等政策支持力度，實行生產者責任延伸制度，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，形成覆蓋全社會的資源循環利用體系。加快推進循環經濟示范城市、園區和企業建設，積極開展低碳城市試點，建立資源循環利用回收體系。加快把節能環保產業培育成新的支柱產業。

　　(四)切實加強生態保護。大力開展植樹造林，推進水土流失綜合防治工程建設，加大生態保護和建設投入，健全生態文明建設指標體系和考評體系，建立完善生態補償機制。加強生態資源綜合開發利用。

　　積極發展社會主義民主政治

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

　　(一)切實擴大人民民主。要堅持發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。支持人民代表大會及其常委會依法履行職能。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。推進決策科學化、民主化、程序化。

　　(二)積極發展基層民主。要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。健全城鄉基層民主管理制度。健全基層民主選舉制度。健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位職工民主管理制度，支持職工參與管理，切實維護職工合法權益。

　　(三)不斷壯大愛國統一戰線。堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，充分發揮工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶作用，加強黨外代表人士隊伍建設。加快少數民族和民族聚居區經濟社會發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針。加強新的社會階層人士工作。深化與港澳臺地區交流合作，積極做好僑務工作。

　　(四)加快推進依法治省進程。要堅持科學立法、民主立法，加強地方立法工作。強化對法律法規實施情況的監督檢查。深入推進依法行政，著力打造法治型、服務型政府。深化司法體制和工作機制改革。加強政法隊伍建設。實施“六五”普法規劃。堅持軍民融合式發展，扎實開展雙擁共建工作。

　　奮力推動文化大發展大繁榮

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，必須深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，堅定不移走中國特色社會主義文化發展道路，不斷強化文化自覺和文化自信，以更大力度推進文化改革發展，加快實現由文化資源大省向文化強省跨越。

　　(一)扎實推進社會主義核心價值體系建設。要堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝黨員、教育群眾，進一步增強黨的創新理論的說服力、社會主義核心價值體系的影響力、主流意識形態的指導力。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持用社會主義榮辱觀引領社會風尚，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，不斷拓展公民道德實踐和文明創建活動。大力弘揚徽商重信守諾的優良傳統，加快建設信用安徽。大力弘揚科學精神，加強人文關懷。實施哲學社會科學創新工程。牢牢把握正確輿論導向，壯大主流輿論，整合宣傳資源，加強網上思想文化陣地建設，規范網上信息傳播秩序，形成健康向上的思想輿論環境。

　　(二)全面繁榮文化事業。要牢固樹立文化民生理念，堅持政府主導、社會參與、群眾共建共享，以農村為重點，大力實施文化惠民工程，扎實推進重點公共文化設施建設，加快城鄉文化一體化發展，到2015年基本建成公共文化服務體系。大力實施精品戰略，培育一批具有核心競爭力的優勢藝術門類，打造更多精品力作。發揮人民在文化建設中的主體作用，引導文化工作者堅持以人民為中心的創作導向。傳承、創新安徽地域文化，科學保護、合理利用各類文物和非物質文化遺產，加強歷史文化名城名鎮名村和街(區)保護，加快推進徽州文化生態保護區建設。

　　(三)加快發展文化產業。要大力實施重大項目帶動戰略，加大政策支持和資源整合力度，加強文化產業基地規劃和建設，做大做強一批“徽”字號文化航母，發展一批專、精、特、新的中小型文化企業，形成特色鮮明的文化產業集群，提升文化產業規模化、集約化、專業化水平，推動文化產業跨越式發展。引導社會資本以多種形式投資文化產業。推動文化產業和現代科技深度融合，加快發展數字出版、動漫游戲等新型文化業態，催生更多具有自主知識產權的創意產品，搶占文化產業發展制高點。進一步推進文化“走出去”，不斷提高安徽文化的國際知名度和影響力。

　　(四)深入推進文化體制改革。要鞏固拓展文化體制改革成果，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發展的體制機制。推動轉制文化企業建立現代企業制度，加強文化企業家隊伍建設。深化公益性文化事業單位改革，創新公共文化服務運行機制。構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。深入推進文化管理體制改革，推動形成文化事業和文化產業兩手抓、兩加強的工作格局。

　　不斷提高黨的建設科學化水平

　　張寶順同志在向省第九次黨代會作報告時指出，要全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平。

　　(一)大力加強思想理論建設。要加快建設學習型黨組織。切實加強科學發展觀的學習和宣傳。進一步加強對國情、省情及發展階段性特征的學習和教育。

　　(二)努力建設高素質的干部和人才隊伍。要堅持五湖四海、任人唯賢，堅持干部“四化”方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，深化干部人事制度改革。樹立靠實干說話、憑實績用人的導向，切實把各方面優秀干部及時發現出來、合理使用起來。切實加強青年工作。全面做好離退休干部工作。要以提高領導水平和執政能力為核心內容，努力把各級領導班子建設成為堅強領導集體。要大力實施人才強省戰略。

　　(三)進一步夯實基層基礎。要進一步鞏固和加強黨的基層組織。全面推進農村、企業、社區、機關和學校等基層黨組織建設，加大在非公有制經濟組織和社會組織建立黨組織力度，推進網絡黨建。深入開展創先爭優活動。廣泛開展城鄉黨組織結對共建活動。建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制。

　　(四)切實加強和改進黨的作風。要始終把人民利益放在第一位。堅持感情上親近群眾。堅持工作上依靠群眾。堅持行動上深入群眾，以開展“五級書記帶頭大走訪”活動為新起點，進一步建立健全聯系群眾、服務群眾制度。堅持發展上為了群眾，不斷增進人民福祉。

　　(五)深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設。認真貫徹廉政準則。加大廉政風險防控力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢。嚴格落實黨風廉政建設責任制。加強紀檢監察機關隊伍建設。

　　(六)不斷推進黨的建設制度化。建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，真正做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，發展黨內民主，推進黨務公開，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，健全黨內民主決策機制。